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香港司法机关对香港的管治 已造成重大阻碍 这是清楚的事实
发布时间:2021-11-26
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本文摘要:作者邵善波系香港基本法咨询委员会原副秘书长、香港新范式基金会总裁、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员。本文转自9月16日视察者网,原标题为《认可吧,香港司法机关已对香港管治造成重大阻碍》。终审法院前常任法官烈显伦,揭晓《是时候紧迫革新了》为题的文章。

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作者邵善波系香港基本法咨询委员会原副秘书长、香港新范式基金会总裁、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员。本文转自9月16日视察者网,原标题为《认可吧,香港司法机关已对香港管治造成重大阻碍》。终审法院前常任法官烈显伦,揭晓《是时候紧迫革新了》为题的文章。他直接品评香港在回归后的司法体现,认为香港司法机构的运作已失去北京的信任,并指出:现在是香港历史上的关键时刻,在未来几年中作出的决议将永远设定香港历史生长的偏向,香港要么成为大湾区与外界的闪耀纽带,要么成为华南海岸一个微不足道的中小都会。

烈显伦的看法本是显而易见的原理,也是一个“老香港”的肺腑之言,但在现今缺乏岑寂思考的香港,又适逢克日社会上对一些法官的案件裁判发生热议,他的文章不啻扔出一个大炸弹。烈显伦与大多数人一样,认为香港已往的文化价值观和生活方式,回归后需要继续维护,以保持香港的恒久繁荣,其中自然包罗司法制度这一重要元素。但事实上,在北京处置惩罚香港问题“能稳定就稳定”的大前提下,香港的执法制度不行制止泛起了基础性大改变。

这方面除了前市政局主席沙利士先生早已作出预测外,并无其他人提及,无人面临及加以处置惩罚。普通法制度英式变美式在《基本法》起草及咨询历程中,沙利士先生作为咨询委员,曾表现香港的执法制度在有了《基本法》后,会泛起基础性的变化。因为1997年后的香港,首次泛起了内容广泛的宪制性成文执法,香港的执法制度从没有成文宪法的普通法制度,酿成一个有宪制性成文执法在上的普通法制度,即由英式的普通法,酿成美式的普通法制度。虽然社会上各方面都强调要保留香港原有的普通法制度,但这制度已因《基本法》的泛起,发生了基础性的巨变。

烈显伦前大法官提出的问题,许多就是这个变化下发生的结果。因宪制性成文执法规范的内容包罗政治、社会制度和文化、价值体系等,法官的司法运动就不行能再声称与政治绝缘,而是要维护宪制性成文法所划定的一整套制度和体系,要卖力平衡社会上的种种价值观冲突,也就无疑要涉及纯执法以外的一些政治问题。美国是以宪法为本的普通法国家,其审查与任命终审法院法官的人选,每次都是一场高度政治性的斗争,因为终审法院需处置惩罚许多(广义的)政治性的问题,如堕胎的权利、什么样的限制才切合宪法保障公民有持械的权利等等。可以说,对宪法掩护的权利和其实现方式的差别明白和差别主张,决议对法官人选的差别选择。

香港与回归前比,泛起了有《基本法》这一成文宪制性文件,更有了主权国家最高立法机关对《基本法》有解释和决议权的基础改变,当地司法机关却不愿面临这一铁定的事实,至今不愿因应这个基础转变作出必须的调适。烈显伦说,“要使制度挣脱繁文缛节,摆事实讲原理,而不是从信奉意识形态中求真;要为普通法注入新动力,使之切合香港现实;要使制度切合原意。这需要彻底改变既定思维,需要更斗胆地思考”,底因就在于此。

香港回归后两任首席大法官在公然场所多次表现,法庭不应该卷入社会的政治争议。有消息披露,司法机关最近更召开一个不寻常的学习讲座,要求全体裁判官到场,主讲法官对裁判官们的提醒之一,是在判案时不要表达政治意见。

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但法官不表达政治意见,就一定表现在判案时没有政治倾向吗?回归后的香港法院有没有、又能不能避开社会上的政治争议?谜底显然是否认的,否则司法机关也不用召开这个讲座,就此问题提醒法官了。事实上,在有了《基本法》后,香港的法庭已无可能制止卷入社会上的政治纷争。前后两位首席大法官的有关言论,显示他们对回归后的制度和社会现实,缺乏基本的思考,而仍在用一套既定思维和僵化的执法语言面临民众和司法现实,客观上成为了香港社会众多无法化解矛盾的原因之一。香港终审法院(资料图/香港司法机构官网)维护人权难与政治绝缘《基本法》内有保障人权的条款,这些条文凌驾于一般执法,故泛起了市民针对一般执法及政府一些行为要求司法复核的可能。

烈显伦指出,司法复核申请1997年为112项,到去年竟高达3889项。这一惊人的对比数据既反映司法复核法式被滥用的事实,更从一个侧面反映司法已不行制止要面临社会改变的现实。这也是回归前香港司法界不碰面对的情况,以往的法庭因自身缺乏行政方面的履历和能力,法庭通常会尊重行政部门的决议。

回归后,司法界实际上自我设定了一项政治任务,即以维护人权自由为己任。这自己并不组成问题,但问题有二:一是纵然这样,司法界还是要口称香港的司法与政治绝缘,任何讯断只依据执法,而不思量政治;二是从一些实际案例来看,司法人员在维护小我私家权利自由时泛起偏颇,容易忽视维护整体民众利益,以及因一些人行使权利自由而影响其他群体及小我私家的利益。1997年后的香港法庭,不停要处置惩罚涉及人权与民众利益和其他小我私家利益冲突的案件。如警方以公共秩序理由,阻挡一些人在某些时段及地方举行游行,有关限制与一些人表达自由的权利自然发生矛盾,法庭所面临的取舍工具,一方面是游行人士的表达权利和自由,一方面是民众秩序及受游行运动影响的其他小我私家利益(如沿途商号、交通企业因游行运动而遭受的损失),法庭基于什么而作出决议?轻判破坏行为勉励暴力是不是如新加坡那样,划定示威及政治性民众聚会会议只能在公园角落地方举行,就违反小我私家的基本权利,而必须让游行在热闹忙碌的商业和交通要道(如铜锣湾到中环,尖沙咀到旺角等)举行,才算是切合维护基本人权的要求呢?法庭决议所依据的,固然不会是什么执法划定,所涉及的也显着不是纯粹的执法问题,而一定地涉及法官的小我私家价值判断、政治态度和倾向,以及其他有。


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